第236章黄河新闻网：改革创新见真招出实效 山西焦煤半年报业绩飘红

　

要保持山清水秀，还要实现经济发展，我们必须闯出一条新路。

如发电厂达到其排放标准而又不必用尽其剩余的排放量和分配的补贴，该厂就可以将这些剩余定额卖给用尽排放指标尚不能达到排放标准的发电厂。美国通过污染立法与治污计划在数十年内改善了本国生态环境，但中国直到20世纪初才渐渐意识到本国日益严峻的环境挑战。

1990年版《清洁空气法》推行后，污染物排放标准很快就不能适应新的工业发展。正如报告所示，燃煤是中国治理空气污染最大的一座大山。严格的立法将美国工业生产中看不见的环境成本以严肃的法律形式融入贯穿于能耗企业生产经营的每一个环节。中科院专项近日研究显示，燃煤及机动车为大气首要污染源。计划主要分为四个方面。

企业自律固然重要，但严格的环保立法是当企业自律失效时外部监督最有效的手段。除拨款外，能源部从1986年至2004年已承诺为开发清洁煤燃烧技术拨款18亿美元。全国人大代表、东兆长泰投资集团董事长郭向东说。

全国人大代表、山西潞宝新能源集团董事长韩长安认为，我国发展这么快，环境污染问题如此迫切，政府对环保的投入力度应该更大一些代表委员建议，未来十年，环保投入占ＧＤＰ比重至少要提高到２％，甚至３％。但是，巨额的投入并没有如人们所愿换来天蓝水甜，相反在诸如重金属污染、空气污染、水污染等领域暴露出了越来越多的问题。一些地方政府抓环保是搞花架子和面子工程。

环保治理效率低，一个重要原因是我们的治理体系系统性不强，头疼医头，各个环节缺乏衔接。全国人大代表宋心仿说，出现这些情况，往往是部分企业唯利是图，在当地政府的保护下肆意妄为。

当前治污的关键，就是要把环保投入变成硬约束。采购设备时做手脚，导致环保检测数据失真２０１２年９月，环保部环境安全百日大检查监督组发现，中石化广东湛江东兴公司部分生产废水通过雨水系统直接外排，而另一下属公司湛江新中美公司擅自拆除废水处理装置，污染物可通过阀门切换，直接排入雨水沟。环保投入巨大，环境问题犹存两会期间，全国工商联环境商会企业家发出了一份倡议，希望用１０到２０年的时间，投入１０万亿元，有效解决中国环境污染问题。更重要的事我们要保证这些投入都发挥出最大的效益，这就需要我们加大环境违法的执法力度。

十二五期间，我国生态环保投入将达３．４万亿元。一些代表委员给记者算了个账：我国现在环保方面投入占ＧＤＰ比重虽还不到２％，即便按保守的我国在环保方面投入仅占ＧＤＰ比重的１％多一点来计算，最近１０年间，我国环保总投入应在４万亿元左右。有环保设备，污水却从别的管道偷排。一些代表委员在审议报告时指出，我国政府始终没有放松环境治理，保守估计最近１０年用于环保的总投入应在４万亿元左右，之所以环境问题仍没有大的改观，症结之一是环保投入上存在低效症。

另一方面，环境治理中造假现象是祸根许多环保设备睡大觉，花的钱打水漂。必须通过环境执法让地方政府和企业痛知什么是不能触碰的红线，这样才能保证污染永远被挡在外面。

我国经济总量大，但环保投入相对小，应提高环保投入占ＧＤＰ的比例。环保投入低效，造假、地方保护主义是祸根一些代表委员指出，导致我国环保投入效率低下的原因很多，但主要的原因还是一些地方、企业在环保问题上手法翻新造假，以及一些地方政府唯ＧＤＰ论的旧思维诱发的地方保护主义。

全国人大代表、东兆长泰投资集团董事长郭向东说。政府和企业的环保投入连年增加，为何环境质量却不见好转？不少民众对越治理越严重的环保怪象产生质疑。温家宝总理在政府工作报告中，对社会广泛关注的环境污染问题给予积极回应。他们建议，好钢用在刀刃上，在进一步加大环保投入的同时切实提高利用效能，用真金白银换来天蓝水甜。事实上，我国政府在环保上的投入不可谓不巨大。数据显示，２０１２年我国环保投入大幅增加，环保部参与分配的中央环保投资超过２６０亿元，比２０１１年增加５０％以上。

双管齐治低效：环保投入须成硬约束，加大执法力度设红线一些代表委员建议，应尽快扭转环保投入低效症，一方面要让环保投入成为硬约束，更重要的一方面是要加大执法力度，让造假者和地方保护主义不敢触碰环保红线。全国人大代表、山西潞宝新能源集团董事长韩长安认为，我国发展这么快，环境污染问题如此迫切，政府对环保的投入力度应该更大。

当前环保投入仍然不足。全国政协委员、环保部副部长吴晓青说。

污水处理厂等治污设施形同虚设的状况在全国并不少见。下决心解决好关系群众切身利益的大气、水、土壤等突出环境污染问题，用实际行动让人民看到希望。

上级检查时，才开启环保设备。全国人大代表、海南大学校长李建保说，全国人大已经制定了３０多部环保法律，现在最大的问题是法律的执行和落实不到位，必须严厉打击一些地方包庇不法企业、在环评上弄虚作假、在环测上暗箱操作、在信息公布上秘而不宣的违法行为到了2002年2月，乔治布什总统向国会提交了明亮天空计划（ClearSkiesInitiativa），该计划以《明亮天空法》的名字命名，用以进一步降低允许的污染排放量，并扩大市场化的限额和交易体系的适用范围。除拨款外，能源部从1986年至2004年已承诺为开发清洁煤燃烧技术拨款18亿美元。

它对臭氧、一氧化碳以及颗粒物排放标准做出了更严格的限制。希望中国政府能够尽快出台一部完善有效的治污法案，让中国日益恶化的生态环境得到以修养喘息。

环境保护署于1979年制定了燃煤发电厂二氧化硫与颗粒物排放的限制标准。仅就联邦层次的立法而言,它是从1955年的《空气污染控制法》到1963年的《清洁空气法》、1967年的《空气质量控制法》,再到1970年的《清洁空气法》以及后来的1977年修正案、1990年修正案等多次修正而逐步完善起来的一个法律规范体系。

为治理大气污染，美国的《空气污染控制法》在1955年应运而生。双方的论战十分激烈，布什政府曾计划修改新来源审查计划，以停止克林顿政府时期的开始的对发电厂的执行措施，以期制定出一个折中的实施办法。

严格的立法将美国工业生产中看不见的环境成本以严肃的法律形式融入贯穿于能耗企业生产经营的每一个环节。清洁空气法对常规维修没有作出说明，如因装置的改变而排放量明显增加时就要进行管理。燃煤为美国社会带来了一系列日益恶化的社会环境问题，催化了美国治理空气污染的立法与监管进程快速前进。最后是解决煤在工业应用中的问题的煤工业应用计划。

环境报数署在2003年7月指出，该署对明亮天空计划模型的分析表明，该计划将产生好于预期的效果。美国在上世纪中下旬所实行的一系列治理燃煤污染立法与计划最终使美国得以重见明亮天空。

氮氧化物不仅造成同样的问题，还会引起酸雾。二氧化碳的排放则是公认的温室效应最大的祸首。

通过中科院数据显示，中国目前严重的空气污染问题如同美国一养也源于对煤炭资源的过度利用。该计划除了为发电厂带来可观的经济效益之外，也降低了美国民众的发病率，以期在2020年可以达成降低1100亿美元医疗健康支出的目标。

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